“六大战役”开启永州供给侧结构性改革新篇章
[来源:永州新闻网] [作者:永轩] [编辑:于光林] 时间:2017-06-07 11:40:07
  中央经济工作会议指出,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。为全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和省、市党代会精神,市委着眼新的形势,在市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会上,提出要打好城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理六大战役,加快建设创新开放新高地、品质活力新永州。“六大战役”的提出,符合中央、省委精神,切合永州实际,是永州贯彻落实中央供给侧结构性改革精神的具体化,开启了永州供给侧结构性改革的新篇章。   一、改革新实践,催生形成“六大战役”   推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大实践创新,也是贯穿“十三五”时期的一条主线。2016年以来,永州以“三去一降一补”五大任务为抓手,用锐意进取的实干作为交出了靓丽的成绩单,也为“六大战役”思路的形成提供了探索实践。   1、坚定不移去产能。以壮士扼腕的态度和决心,坚决淘汰过剩产能、压减落后产能、处置“僵尸企业”,进一步取消对高耗能行业的补贴,产业用电量大幅下降。全年淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家。其中关闭了GDP达10亿元、税收近亿元、职工达1000多个的湘江纸业公司。矿产品加工、建材水泥行业分别下降 32.6%、3.2%,黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业分别下降25.8%、10.8%。   2、创新方式去库存。加大房地产去库存力度,采取鼓励农民进城、工业园区租赁周转房、棚户区改造货币化安置等方式,消化商品房库存483万平方米。持续推进闲置土地清理处置,盘活土地库存1.7万亩,土地资源得到有效利用。对于工业品,积极利用“互联网+”,大力引进电商平台,帮助工业企业去库存,全年已销售工业产品5.6亿元。   3、积极稳妥去杠杆。不断优化政府负债结构,到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元;市县积极组建农建投、旅建投等平台公司,提高直接融资比重,市级平台公司发行公司债近 30 亿元。着力防范金融风险,坚决打击非法融资行为,妥善有序处理非法集资案件 13起,涉及金额7.1亿元。增加社会资本投资比重,全市 13 个PPP项目总投资270亿元,社会资本投资占比达66%。加强对企业上市的服务指导,培育新三板上市后备企业28家。   4、深化改革降成本。深入推进行政管理体制改革,清理整顿各类中介机构和涉企收费,降低各种不合理的制度性交易成本。阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例,降低了43项涉企行政事业性收费,“营改增”为企业减税5亿多元。深化财税体制改革,严格控制融资成本,综合融资成本在7%以内。深化社会治理机制改革,全面推进城乡网格化管理,降低社会服务成本,涉及15个部门69项公共服务事项下放社区办理。   5、集聚合力补短板。针对制约永州发展的瓶颈问题,着力补了扶贫开发短板、新兴产业短板、科教文卫短板、基础设施建设短板、中心城市建设短板、人力资源短板。特别在补扶贫开发短板方面,今年5月起在全市开展为期8个月的“万名干部下基层,精准帮扶解难题”活动。市委要求下派干部要进村入户,大力宣传贯彻中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神和精准扶贫、精准脱贫相关政策知识,提振脱贫信心,激发内生动力。   二、发展新方略,科学认知“六大战役”   供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。市委提出的“六大战役”,实质上是供给侧结构性改革的具体化,是永州贯彻落实中央供给侧结构性改革精神的新方略,开启了永州“十三五”时期深化供给侧结构性改革的新篇章。   1、“六大战役”吻合了中央供给侧结构性改革的新精神。中央经济工作会议强调指出:“供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。”最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。城镇提质、交通提速等“六大战役”涉及老百姓衣食住行的方方面面,是满足人民日益增长的物质文化需要的具体体现。主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。旅游升温、环境治理等“六大战役”反映了老百姓解决温饱问题后,随着消费结构升级而对提升整个供给体系质量的新期待。根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。城镇提质、交通提速、园区升级等“六大战役”就是要通过改革制约城镇提质、交通提速、园区升级的体制机制,使资金、人才、土地等要素顺畅流动起来,达到合理配置资源的目的。无疑,永州实施的“六大战役”,吻合了中央供给侧结构性改革的新精神。   2、“六大战役”对接了湖南供给侧结构性改革的新战略。面对新机遇、新挑战和新形势、新任务,湖南省第十一次党代会提出了“创新引领、开放崛起”战略。这既是湖南未来经济社会发展的大战略,也是推进湖南“十三五”供给侧结构性改革的新战略。“创新”,主要是通过推进技术创新、产学研协同创新、商业模式创新等各方面的全面创新,提升供给侧供给能力。“开放”,主要是通过引进来与走出去、对外开放与对内开放、引资引技引智等多形式的全面开放,提供有效的生产要素,推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。可见,不管是创新还是开放,主要目的是在供给端着力,提高供给侧的供给能力,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。永州“六大战役”的实施,包括城镇提质,是城乡结构的优化,城乡一体化的推进;交通提速,折射了老百姓对传统交通、低层次交通的不满;园区升级,说明现有园区的规划布局、产业发展、基础设施和管理服务等方面还存在诸多不如人意的地方,还有很大的拓展空间;旅游升温,反映出面对庞大的旅游需求,旅游行业不能提供优质旅游产品的残酷现实;脱贫攻坚和环境治理,则强调了应该在提高效率和效益上下功夫。可以说,“六大战役”恰好对接了“创新引领、开放崛起”的供给侧结构性改革新战略。   3、“六大战役”正视了永州供给侧结构性改革的新挑战。“十三五”时期,永州推进供给侧结构性改革仍然面临诸多挑战。一是城镇化率低。2016年永州城镇化率为47%,比全省低近6个百分点,中心城区建成面积仅62.2平方公里,人口仅63.6万,辐射带动能力明显不足。二是交通不畅。全市尚无真正意义上的高铁,出省高速尚未全部打通,水运及机场运输能力严重不足,整个交通供给无法满足经济社会发展的需要。三是园区粗放。全市没有一家国家级经济技术开发区,没有一家年产值过百亿的企业;规模工业占GDP的比重仅为20.7%;转方式、调结构所培育的新增长点体量小,带动支撑能力不足;企业技术创新能力弱,战略性新兴产业发展滞后;园区集聚能力弱,产业链条短。四是旅游不旺。旅游基础设施落后,全市没有一家5A级景区和5星级酒店,一些县区连3星级接待酒店都没有;旅游产业贡献率低,近年来在全市经济总量中所占的比重还不到5%;加之管理体制不顺、产品无序开发、促销力度不够等,旅游人气和消费都不旺。五是脱贫短板。全市68.14万建档立卡贫困对象稳定脱贫任务十分艰巨。六是环境不优。宜居、宜业、宜商等环境都还不理想。而“六大战役”的实施,正是为了有效解决这些突出问题和困难。   三、推出新举措,全力打好“六大战役”   说到底,供给侧结构性改革的最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。为此,全市必须着眼提高供给质量,以新的举措切实打好“六大战役”。   1、以“品质活力”为目标,切实打好城镇提质战役。城市让生活更美好。城镇提质是永州供给侧结构性改革的题中应有之义。应以建设品质活力新永州为目标,打好城镇提质战役。一是打造城市品牌。通过创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、全国生态文明城市建设示范市、国家旅游休闲示范城市,塑造永州的文化品质、管理品质、生态品质和生活品质;通过城市绿化、美化、亮化、序化、数字化,彰显永州的城市形象、城市特色和城市品牌。二是激发创新活力。创新是城市保持持续发展的强大内驱动力,也是供给侧结构性改革的关键因素。要健全永州城市创新体系,完善相应体制机制,使创新所需要的各种资源得到有效的整合和利用,各种知识和信息得到合理的配置和使用,各种服务得到及时全面的供应。三是培养文明市民。文明城市、品质永州需要文明市民的滋养。要对照全国文明城市创建中市民素质这项指标,让市民素质教育贯穿于从幼儿园到中小学乃至大学教育的始终,而且要积极推进市民素质教育进家庭、进社区、进工厂企业、进党政机关,全面提升市民文明素质和社会文明程度。四是推进城乡一体。不断推进农业转移人口市民化,基本公共服务均等化,特色小镇建设科学化。   2、以“降低成本”为重点,切实打好交通提速战役。交通基础设施投资是拉动内需的重点领域,运输服务效率直接影响经济运行成本,交通运输的供给质量和效率与经济供给侧紧密相连。因此,必须立足供给侧结构性改革“降成本”这一硬任务,打好交通提速战役。一是建好“幸福小康路”。抢抓“十三五”时期中央投资全力向贫困地区倾斜的机遇,加快对我市国贫县、省贫县、少数民族县、边境县等的交通基础设施项目建设,确保到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络。二是建好“康庄大道路”。主要以高速公路、高速铁路、内河航道、机场航线为提速重点,着力构筑现代立体交通网络。三是建好“特色致富路”。加快物流大通道建设,加强货运枢纽(物流园区)和集疏运体系建设,推进甩挂运输全面发展,统筹城乡配送协调发展,健全城乡物流网络,发展第三方物流,促进快递“上车上船上机”,不断提升货运效率、降低运输成本。四是建好“对外开放路”。全面打通永州出省通道,增开出省航线,逐步形成连接东盟各国的交通基础设施网络和安全高效的陆海空通道网络,深入融入全球产业链、价值链、物流链,提升对“一带一路”“一带一部”战略的支撑力。   3、以“创新开放”为动力,切实打好园区升级战役。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高产业园区发展质量为中心,以创新开放为动力,围绕供给侧结构性改革这条主线,推动产业园区在规划布局、产业发展、基础设施和管理服务等方面全面升级。一是大力实施创新驱动战略。充分发挥长丰猎豹、湖南零陵恒远发电设备公司、福嘉综环科技、九恒集团等龙头企业的示范引领效应,大力推进自主品牌企业培育,大力推动省级工业园区企业创新创业,加快构建以科技创新为引领、以新兴产业为主导、以优秀人才为支撑的现代产业体系,使创新成为园区发展的核心引擎。二是不断提高开放引智水平。园区升级,人才为先。要根据永州科技人才尤其是园区企业人才奇缺的现状,结合未来供求关系有效供给不足的实际,重点围绕电子信息、先进装备制造、新能源新材料、生物医药、现代农业、健康服务等产业,创新人才引培政策,采取超常规的支持措施,大胆引进人才、激励人才、培养人才、服务人才。三是努力提升项目供给质量。要以永州华为数据、智慧永州等项目为龙头,打造崭新业态;以长丰汽车扩能技改、新能源汽车项目为依托,提升先进装备制造业水平;以熙可、恒惠等农业产业化龙头企业为核心,全面改造提升传统产业。   4、以“文化元素”为特色,切实打好旅游升温战役。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。随着人们生活水平的提高,寻求文化享受已成为今后旅游者的一种风尚,决定着旅游业的发展方向和兴衰成败。永州要打好旅游升温战役,必须以“文化元素”为特色,为消费者提供文化旅游的市场和产品。一是精心擦亮“国家历史文化名城”这块品牌。当务之急是要在这个品牌下确定几个重大文化旅游项目,比如在零陵古城策划包装“永州八景”、“永州八记”等,通过做实项目打造品牌硬实力。二是深入挖掘“永州这本书”的文化底蕴。要把标志性项目建设与舜文化、柳文化、瑶文化、女书文化、理学文化等文化的营造结合起来,通过建筑、民宿、民俗等地方文化元素的注入,形成以项目为核心,渐近渐浓的永州文化氛围,让游客置身其中,身临其境。三是充分彰显“全域旅游”的文化魅力。各县区要以文化为内涵,选准主打文化特色,集中精力和资源深度挖掘和开发主打文化,着力打造具有地方特色的文化旅游产业体系,彰显主打文化魅力,助推经济快速发展。   5、以“生血造血”为目的,切实打好脱贫攻坚战役。“脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。”“精准扶贫要下绣花的功夫。”贯彻落实习近平总书记精准扶贫指示精神,必须围绕“生血造血”这个目的做好三项工作。一是搞好技能扶贫,“生好血”。牢固树立“授之以鱼”不如“授之以渔”的理念,强化对贫困户务工人员的烹饪技能、餐饮服务、计算机应用、电焊技术等技能培训,达到“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”的技能扶贫目的。二是推进产业扶贫,“造好血”。贫困县、贫困村、贫困户的农产品卖不出好价钱、卖不出去,关键是在农产品供给上还存在着问题,根子在产业上。因此,必须充分利用贫困村优势特色资源和产业基础,突出发展特色产业,在优质、绿色、安全、有机农产品上做文章,确保有效供给。三是强化金融扶贫,“输好血”。金融是推进供给侧结构性改革的关键手段,也是打赢脱贫攻坚战不可或缺的重要力量。要进一步抢抓国家金融扶贫政策机遇,千方百计扩大扶贫信贷规模,争取把更多的扶贫资金精准投放到急需扶持的产业上来。同时,加大金融保险扶贫、证券扶贫试点,推动试点县区有条件的企业在资本市场直接融资。   6、以“宜居宜业”为标准,切实打好环境治理战役。宜居宜业环境主要包括生态环境、政务环境和社会环境。以生态环境为例,在当前的经济发展中,由于受到技术条件的限制和思想认识以及制度设计上的制约,导致出现低水平的“供给陷阱”,这些因素都是生态环境破坏的根源。因此,供给侧结构性改革是推动永州生态文明建设的重要举措。一是培育新型生态公民。加强公民生态道德教育,通过拓展生态道德教育的途径,提升生态教育的质量,从而有效提升公民生态素养,将环境意识内化为一种道德品质。二是实现土地集约利用。针对永州处于城镇化、工业化快速推进期人口涌入城市,城区外延扩大,绿地减少,城市垃圾排放量增多,污染加剧,城市土地资源被无形地掠夺的现状,通过农业土地的规模化利用和农村环境连片整治来提高土地使用效率和经济效益。三是创新技术减少排污。引导和约束园区企业通过科技研发和引入新科技减少排污量,利用现代科技取代传统生产方式,提升生态经济效率。四是健全污染治理机制。推行由专门的环保公司从事污染治理的第三方治理模式,降低政府治污的行政成本;进一步加大对我市矿产品加工、建材水泥行业去产能的力度。